보도자료
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여행사 난립; 취약한 수익구조, 관리감독은 한계
2012-08-02 05:36:47 - 작성자관리자 (jdi) 조회수2136
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제주발전연구원
보 도 자 료담당 연구기획팀 726-6213
2012년8월2일(목요일)
문의
신동일 연구위원 010-6262-4604
여행사 난립 ․ 취약한 수익구조, 관리감독은 한계
여행업 관리 및 육성조례’ 통해 독자적인 제도 마련 필요
□ 제주발전연구원(원장 양영오) 신동일 연구위원은「제주지역 여행업 경쟁력 강화 방안」연구를 통해 중국이나 일본의 경우와 같이 여행업을 보다 효율적으로 관리·육성하기 위한 ‘여행업 관리 및 육성조례’ 제정을 통해 독자적인 제도 마련이 필요하다고 제언했다.
- 연구목적 : 제주지역 여행업의 문제점을 분석하고, 결과적으로는 경쟁력 강화를 위한 다양한 대안을 모색하고, 이를 적용하기 위한 정책 제안
□ 연구내용
Ⅰ. 문제점 분석
(1) 여행사의 난립
◦ 오키나와의 경우 관광객 약 5만명당 여행사 1개이고, 하이난은 10만명당 1개인데 인데 비해 제주의 경우 관광객 약 1만명당 여행사 1개로 오키나와 보다는 약 5배, 하이난 보다는 약 10배나 많은 것으로 나타남.
<표 1> 제주와 기타 지역의 관광객 및 여행사 현황(단위 : 만명)구분 제주 오키나와 하이난 관광객 수 여행사 수 관광객 수 여행사 수 관광객 수 여행사 수 2011 874 804개 565 114개 3,001 302개 2010 758 719개 585 115개 2,587 - 2009 652 648개 548 114개 2,250 -
(2) 취약한 수익구조와 지속적 악화 전망
◦ 제주지역 여행업체당 매출액 증가율을 보면 2006년 34.5%, 2007년 16.4%, 2008년 -15.1%, 2009년 -25.5%로 매년 급감하고 있는 실정임. 특히 이 기간의 여행업체 수 증가율을 보면 2006년 5.4%, 2007년 7.0%, 2008년 -4.2%, 2009년 16.2%로 증가추세를 보이고 있음.
<표 2> 제주지역 여행업체 수와 매출액 추이 비교
구분 2006년 2007년 2008년 2009년 매출액 증가율 34.5% 16.4% -15.1% -25.5% 여행업체 수 증가율 5.4% 7.0% -4.2% 16.2%
(3) 여행사 관리·감독의 한계
◦ 여행업은 관광진흥법에 의해 일정 요건을 갖추면 누구나가 등록을 통해 영업행위를 할 수 있는 업종으로 공급의 조절이나 관리·감독에 한계를 드러내고 있음.
Ⅱ. 정책 제언
(1) ‘여행업관리 및 육성조례’의 제정
◦ 여행업 관련해서는 이전에 관광진흥법 시행령에서 일부 명문화됐던 것과 크게 달라지지 않은 상황으로 중국이나 일본의 경우와 같이 여행업을 보다 효율적으로 관리·육성하기 위한 ‘여행업 관리 및 육성조례’ 제정을 통해 독자적인 제도 마련이 필요함.
<표 3> 여행업 관리 및 육성조례 제정의 효과
자료: 연구자 작성구분 조례 제정의 효과 긍정적 효과 1) 여행업의 수익원을 법률로 명시(수익구조 개선)
2) 여행업계 위상 및 사회적 책임 제고
3) 대 정부 · 항공사 · 소비자에 대한 마케팅 활동의 응집력 제고
4) 단독 업종을 위한 관련 조항의 개폐가 용이부정적 효과 1) 타 관광사업체와 차별화됨에 따른 이질감 발생
2) 지역관광협회 등 유관 단체와의 관계 재정립 필요
3) 규제조항의 추가 압력시 형평성 논란 가능성
<표 4> 여행업 관리 및 육성조례 주요내용
구분 조례 주요내용 1. 목적 1) 조례제정의 목적 2. 여행업의 종류 1) 일반여행업, 2) 국외여행업, 3) 국내여행업 3. 여행업의 등록 1) 등록절차, 2) 등록기준, 3) 변경등록 등 4. 여행업 등급제 1) 심사절차, 2) 심사기준, 3) 권한의 위임 등 5. 여행업의 육성 1) 지원절차, 2) 지원내용, 3) 수수료의 명문화 등 6. 여행업의 관리 1) 법적 책임, 2) 여행계약의 이행, 3) 취소 및 환불 등 7. 행정처분 1) 등록취소, 2) 사업정지, 3) 시정명령 등
(2) ‘여행사등급제’의 시행
◦ 여행사등급제 시행을 포함하여 여행사들의 책임있는 경영과 서비스 품질 제고 및 하위등급 여행사들이 자율적으로 구조조정되는 방안으로 활용함.
<표 5> 여행업등급제 심사기준(안)
자료: 연구자 작성구분 주요기준(안) 비고 인적 요소 종사자 수(5점), 복지수준(5점) 총 10점 물적 요소 사무실 규모(5점), 주차장(5점), 소방시설(5점), 홈페이지(5점) 총 20점 관광산업 기여도 관광객 유치 실적(20점), 매출액(20점), 소비자만족도(20점), 각종 수상경력(10점) 총 70점
(3) 여행업계의 자정을 위한 상호감시시스템의 도입
◦ 제주지역 여행업계가 경쟁력을 확보하기 위해서는 무엇보다도 업계 스스로가 상호감시(surveillance)시스템을 도입하여 부당한 영업행위를 야기하는 여행사들의 시장진입을 제한하는 기능을 수행하게 함.
(4) SNS 마케팅의 적극 활용
◦ 제주관광 패턴이 SNS와 스마트폰을 활용한 자유여행이 대세를 이루는 상황으로 2011년 제주자치도관광협회가 관광객 5,641명을 대상으로 실시한 조사결과에 의하면 개별관광이 88%를 차지해 전년 대비 7%나 증가했음.
<표 6> SNS(소셜 네트워크 서비스) 마케팅의 장·단점
자료: 연구자 작성구분 SNS 마케팅의 효과 장점 1) 실시간 여행정보 제공 가능, 2) 관광객의 욕구와 요구를 즉시파악
3) 적은 광고투자비 대비 높은 효과 기대
4) 인맥과 인맥으로 연결돼 신뢰성이 크고 구전효과 극대화로 충성고객 확보단점 1) 별도의 직원배치와 관리교육이 필요
2) 과장광고의 가능성 존재
(5) 관련 기관/단체들의 역할 분담
<표 7> 관련 기관/단체들의 주요 역할
자료: 연구자 작성구분 주요 역할 제주도 1) 종합적인 지원 및 육성방안 수립
2) 여행업 관리 및 육성조례 제정
3) 우수여행사인증제 실시와 인센티브 제공
4) 가이드 등 관련 전문 인력의 양성여행업계 1) 차별화된 여행상품의 지속개발
2) 선진 경영시스템의 도입
3) 지속적인 자정노력과 서비스 향상 노력
4) 업계 상호간 감시시스템 도입으로 부조리관광의 방지제주관광공사 1) 여행사와 여행상품의 홍보지원 -박람회 참여기회 확대
2) 정기적으로 여행시장 및 관광객 선호도 조사
3) 관광정보시스템의 구축
4) 여행업통계시스템의 구축제주특별자치도
관광협회
1) 여행업계의 이익과 고충을 대변
2) 업계 자정노력의 선도
3) 최신 트렌드와 경영기법에 관한 컨설팅 지원확대
4) 여행업계 및 관련 업계 간 분쟁발생시 조정 역할