제주발전연구원	보 도 자 료	담당	연구기획팀
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	2013년1월28일(월요일)	문의	박종찬 교수
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 □제주발전연구원(원장 양영오) 공모과제를 수행한 박종찬 광주대학교 교수 등은 ‘‘크루즈관광 진흥특구 도입에 관한 연구“에서 크루즈관광 모항기능 수행을 위한 기반을 구축하고, 글로벌 스탠더드 개념을 적용한 제주형 크루즈관광 진흥특구 도입을 제언하였다.

❍연구 목적
- 향후 크루즈관광 수요의 증가에 따른 ‘크루즈관광의 대중화와 보편화’에 적극적으로 대응하고, 크루즈관광 특구 지정 및 개발 모델 도출을 통해 궁극적으로는 제주관광과 지역단위 관광발전 모델을 탐색하는데 있음
 
□ 크루즈 진흥특구 도입 방안 및 정책 제안
1. 진흥특구 도입의 전제
○ 진흥특구의 개념 명확한 도출
○ 진흥특구 지정 목적의 명확화
○ 진흥특구 도입의 공간적 범위 및 기준 설정

2. 크루즈관광 진흥특구의 도입 방안
○ 크루즈관광 진흥특구 도입의 기본 방향은 다음과 같음
- 제주도의 국제관광도시로서 성장과 크루즈관광 성장기반 마련하기 위한 크루즈관광 클러스터 구축
- 크루즈관광 모항기능 수행을 위한 기반을 구축하고, 제주도의 크루즈관광의 경쟁력을 강화할 수 있도록 지정
- 크루즈관광 진흥특구 도입에 있어서는 테마형 내지 제주형 특화 진흥특구로 도입
- 크루즈관광 진흥특구는 주변 지역의 주민소득 증대에 기여할 수 있는 ‘부가가치 센터’로서 기능을 하도록 구축
- 크루즈관광의 경쟁력 제고를 위한 글로벌 스탠더드(global standard) 개념을 적용하여 구축
1) 진흥특구의 도입안 특성비교 및 대상구역 설정
○ 공간구조적 측면에서 제주도의 어느 지역에 진흥특구를 배치하고, 몇 개의 진흥특구를 지정·운영하며, 진흥특구간 연계 네트워킹 여부
○ 세부적인 공간구조적 도입안은 제주도의 공간구조적인 특성과 제주를 방문한 관광객의 흐름과 접근동선에 입각하여 4가지 관점(안)으로 설정할 수 있을 것임
- 가(안) : 크루즈항과 연계 가능한 크루즈관광객의 중심 관광활동 지역(다지점)에 지정하는 방안으로, 예를 들어 ‘제주 크루즈관광 진흥지구’, ‘서귀포 크루즈관광 진흥지구(강정항 인근 지역)’ 등으로 지정함
- 나(안) : 제주지역의 관광코스를 중심으로 다지점에 분산하여 크루즈관광 진흥특구를 지정하고, 관광코스를 따라 연계 네트워킹을 전제로 하여 다수의 진흥특구를 지정함
- 다(안) : 특정지역 전체를 진흥특구로 지정하는 방안으로, 예를 들어 제주시 전역, 서귀포시 전역 등을 진흥특구로 지정함
- 라(안) : 크루즈항 주변부에 크루즈 관광진흥특구를 지정하는 방안으로 일종의 크루즈항 구역 내에 쇼핑, 음식, 생활서비스 등이 복합적으로 배치된 크루즈관광 진흥특구로 지정
2) 도입 기능
○ 크루즈관광 진흥특구 도입기능은 크루즈관광객 시장규모, 관광행태적 특성, 진흥특구의 여러 여건 등을 종합 평가하여 도입
○ 크루즈관광 진흥특구에 목적에 비추어 볼 때 숙박, 쇼핑, 휴양레저, 위락(카지노) 등 숙박기능과 휴양레저 기능이 복합적이어야 할 것임
○ 크루즈관광 진흥특구에는 크루즈관광객을 위한 기능 공간뿐만 아니라 주민편의시설도 함께 도입되어야 하며, 나아가 마리나 등 레저스포츠 활동과의 연계도 함께 고려하야 할 것임
○ 건축법에서 제시하고 있는 용도를 항만재개발 및 항만 인근 지역의 특성에 맞도록 지구화하여, 사업계획수립 시 구역내 도입가능 시설을 제시하는 포괄적인 지구 개념 도입
○ 즉, 크루즈관광 진흥특구를 비롯하여 항만구역 개발에 있어 “대상지역 내 다양한 기능을 담을 수 있도록 하여, 여건변화에 유기적이고 창의적인 사업계획 수립 유도
○ 크루즈관광 진흥지구의 토지이용에서는 다음과 사항 고려 필요
- 수변 오픈 스페이스(open space) 확보 : 중요한 어메니티(amenity)요소인 수변을 정비하여 위락, 경관형성 기능을 향상시키고, 다양한 기능을 수행하는 공간계획 수립
- 배후지역과의 연속성 유지 : 워터 프런트 개발과 배후지역 도시의 맥락을 잇는 매력적인 개발 유도
- 복합적 토지 이용 : 토지 효율화를 위한 시설용도의 복수기능 부여
- 경관에 대한 고려 : 주변지역의 양호한 경관을 부지내로 끌어들이고, 악영향을 주는 경관에 대한 대책 마련
○ 따라서 크루즈관광 진흥지구 토지이용에 있어서는 토지의 효율적인 이용 뿐만 아니라 관광객의 편의성과 쾌적성을 함께 실현할 수 있는 토지이용계획을수립하여야 할 것임

3. 크루즈관광 진흥과 마케팅 전략
○ 크루즈 선사 유치 마케팅체계 구축
○ 모항 이미지 구축을 위한 국제크루즈 박람회 개최
○ 공동마케팅(국제, 국내)
○ 크루즈관광 진흥특구 주체간 역할 분담체계 구상
○ 크루즈관광 종합정보체계 구축

4. 정책 제안
○ 진흥전책의 추진 컨셉 제안
○ 크루즈관광 전문인력 양성체계 구축
○ 국적선사 육성을 위한 행·재정적 지원
○ 크루즈 선사 유치를 위한 제도 개선