□ 제주발전연구원(원장 공영민) 강승진 연구위원·정승훈 선임연구위원은 ‘제주도 말산업특구 지정에 따른 향후과제’ 연구를 통해 ‘제주특별자치도말산업특구 진흥계획’에 의거 말산업 육성을 체계적·통합적으로 추진하는데 있어서의 향후 과제를 중심으로 정책제언을 제시함.

□ 정부는 2014년 1월 제주특별자치도를 말산업특구로 지정하였으며, 이를통해 제주도가 우리나라 말산업 육성의 선도지역으로 역할을 수행할 것을기대하고 있음. 이에 따라 제주특별자치도는 말산업을 6차산업으로 육성한 모범적 사례를 창출해야 하는 과제가 대두됨.
 - 제주특별자치도는 말산업 특구 진흥계획에 의거하여 2017년까지 엘리트 국산 경주마 공급, 승마 수요기반 확충, 마육 산업 육성 등 9개 분야 35개사업에 1,142억 원을 투자해 나갈 계획임.

□ 또한 정부는「말산업육성법」제25조에 따라 말산업특구 진흥계획의 집행상황을 연 1회 이상 평가를 실시할 계획임. 이는 말산업 특구 지정으로 인한 정부의 정책지원이 지속성을 담보하는 것이 아님을 의미하며, 성과가 미비할 경우 예산지원도 제한될 가능성이 있다는 것을 의미함.

□ 우리나라의 말산업 육성 정책은 경마를 제외하면 시작단계에 있으며, 제주도말산업의 산업 기반을 강화하기 위한 정책과 사업들이 중장기 계획하에 매년 평가를 통해 체계적으로 추진되어야 함.

□ 본 연구에서 제시한 주요 정책제언은 다음과 같음.
 - 첫째, 말산업 육성을 위한 조직 및 지원체계 정비방안으로 ① 가칭 ‘말산업 육성 사업소’ 조직 신설, ② 말산업정책심의위원회 확대 개편, ③ 용도·산업별로 체계화를 위한 협의체 구성, ④ 한국마사회 말산업연구소 분원 설립을 제시함.
 - 둘째, 말산업 육성을 위한 강소기업 육성 및 전문인력 양성방안으로 ①말산업의 6차산업화 비즈니스 모델 구축, ② 말 생산업자·가공업체 등이 사회적기업으로 인증받거나, 협동조합을 설립하여 경쟁력을 강화할 수 있도록 지원체계 구축, ③ 말산업 육성을 위한 ‘신성장산업화펀드’ 조성, ④ 국가지정 말산업 전문인력 양성기관 육성을 제시함.
 - 셋째, 정부의 문화융성정책과 연계한 제주의 목축문화 보전·활용방안으로① 목축문화를 국가농업유산으로 지정 추진, ② 목축문화와 연계한 말(馬)마을 육성을 제시함.
 - 넷째, 마육산업, 소재산업 등 육성방안으로 ① 말고기 전용 품종 육성 및 말고기 브랜드 육성 등 마육산업 육성, ② 말소재산업화 기본계획을 수립하고, 식품·향장산업과도 연계하는 방안 모색을 제시함.
 - 다섯째, 도내 승마수요 확대 및 승마관광 활성화방안으로 ① 유소년 승마단 창단 지원, ② ‘한국마사회 승마힐링센터’ 유치 등 재활승마 육성, ③ 승마시설 운영 종사자 교육 및 승마프로그램 제작 지원, ④ 승마시설의 보험가입 의무화 추진, ⑤ 시장세분화를 바탕으로 표적시장에 적합한 승마관광 프로그램 개발을 제시함.