□ 제주연구원(원장 김동전)은 JRI 정책이슈브리프 ‘제주지역 공정관광 육성 방안’ 연구보고서를 통해 지역주민과 관광객 모두가 행복한 공정관광 육성을 위해 지원조례 제정의 필요성 및 향후 과제를 제시하였다.

※ 본 JRI 정책이슈브리는 제주연구원이 수행한 “제주지역 공정관광 실현 방안 연구(2014년)”의 후속 보완연구로 조례의 필요성과 내용을 제안하는 데에 초점이 두어짐.

1. 공정관광의 중요성

○ 2017년 기준으로 내도관광객 1천 5백만 명 시대를 맞으면서 제주관광이 양적 성장과 더불어 한 단계 도약하는 계기를 맞게 되었지만, 관광객 증가에 따른 혜택이 지역사회와 지역주민에게 온전히 돌아오고 있는지에 대한 비판의 목소리가 생기는 것도 현실임.

○ 비판의 핵심은 관광객은 증가하였지만 지역경제는 크게 좋아지지 않았다는 것으로 내도관광객이 증가하면서 자연스레 같이 증가한 기회비용에 비해 지역경제 활성화는 따라가지 못하고 있다는 것임. 다시 말해 관광객의 증가로 환경훼손, 교통체증, 쓰레기발생량 증가 등 부정적인 영향 요인은 크게 증가하였지만, 지역주민의 소득이나 지역 내 관광사업체들의 수익은 크게 나아지지 않았다는 문제를 제기하고 있음.

○ 이러한 관광객 증가에 따른 혜택의 지역사회 환원 문제는 비단 제주만의 문제가 아니라 전 세계적인 화두로 떠올라 이미 다양한 논의와 대안 마련이 활발하게 진행되는 상황임. 특히 대전은 2017년에 국내 최초로 공정관광 조례를 제정하고, ‘2018 대전공정관광 프로그램 공모전’을 실시하는 등 발 빠른 움직임을 보이고 있음.

2. 내도관광객 인식과 시사점

※ 본 원고에서의 공정관광 관련 내도관광객 인식조사 결과는 본 연구자가 수행한 제주연구원의 기본과제 ‘제주지역 공정관광 실현방안 연구’의 후속연구 차원에서 당시 조사되었던 결과를 인용하는 것임을 밝혀둠.

1) 공정관광 인지도는 부족하나 필요성은 크게 공감

○ 공정관광 인지도 조사에서 관광객들의 약 75%는 들어보지 않았다고 응답하고 있지만 공정관광의 필요성에 대해서는 필요하다는 응답이 약 77%로 나타남.

2) 내도관광객들의 관광욕구는 공정관광 취지와 충분히 부합

○ 응답자들은 공정관광이 필요한 이유에 대해서는 ‘지역의 숙박, 음식점, 쇼핑 등의 이용으로 지역 주민과의 교류증대 및 관광체험 확대’라고 127명(37.5%)이 응답하였음.

3) 관광객들의 공정관광 실천의지가 높아 활성화 가능성 충분

○ 공정관광을 실천하거나 추천할 의사에 대해서는 실천 및 추천의사가 있다는 응답이 312명(61.4%)으로 없다는 응답 43명(8.5%) 보다 상당히 높게 나타남.

4) 제주지역 공정관광의 주된 소재는 음식과 재래시장

○ 제주지역에서 공정관광을 실천하는 경우 이용하고 싶은 분야로는 제주 주민들이 운영하는 제주 음식을 경험할 수 있는 맛집이라는 응답이 215명(42.7%)로 가장 높았고, 다음으로는 전통 재래시장이라는 응답이 120명(23.8%)로 파악됨.

5) 현재 제주의 공정관광은 보통 수준

○ 현재 제주의 공정관광 수준에 대해서는 보통 273명(53.7%)이라는 응답이 가장 높았지만, 낮은 편이 152명(29.9%)으로 높은 편 83명(16.4%)보다는 높게 나타남.

6) 공정관광 활성화의 핵심은 인식의 변화와 홍보

○ 제주지역 공정관광의 활성화를 위해 개선되어야 할 사항으로는 관광사업체/종사자들의 인식 변화(평균 4.23점), 지역주민들의 인식 변화(평균 4.21점), 공정관광 실천 홍보 및 캠페인 확대(평균 4.15점) 등으로 나타남.

3. 육성 방안

1) 공정관광 지원조례 제정의 필요성

○ 2017년 대전광역시가 전국 최초로 ‘대전광역시 공정관광 육성 및 지원조례’를 제정하여 시행중이고, 전라북도는 조례 제정 입법예고를 하는 등 제주도 보다 타 지자체들이 먼저 선점하여 관광산업의 이미지 제고에 나서는 상황에서 제주 역시 신속하고 적절한 대응이 필요함.

※ 공정관광 지원조례와 관련해서는 지난 7월 지방선거에서 많은 후보자들이 공약으로 제시하면서 지역사회에 중요성을 알렸고, 도청 해당 부서에서도 관련 조례 제정을 검토 중인 단계임.

2) ‘제주 공정관광 가이드라인’의 개발과 제시

○ ‘제주 공정관광 가이드라인’의 개발과 제시를 통해 제주지역 공정관광을 홍보하고 관광객은 물론 지역주민들의 참여를 유도해나가야 함. 가이드라인은 관광객이 실천해야 할 지침뿐만 아니라 제주도(지역사회)가 실천해야 할 지침으로 구분하여 그 자체가 제주지역 공정관광 브랜드이자 프로그램으로써의 효과도 기대할 수 있음.

3) ‘제주 공정관광 패키지’ 상품화

○ 제주의 자연과 역사, 문화 등 다양한 자원을 활용한 ‘제주 공정관광 패키지’를 개발하고 상품화함. 패키지는 자연체험, 역사/문화체험, 음식체험, 일상체험 등으로 유형화하여 상품을 다양화하고 관광객들의 체험과 지역주민과의 교류 형성을 최우선으로 상품화함.

4) ‘지역사회공정관광협의체’의 구성

○ 공정관광이 성공하기 위해서는 지역주민들의 적극적인 참여가 필수적인 요소임. 따라서 공정관광에의 참여, 관광객과의 교류 방법 모색, 사업체와의 연계 방안 등을 모색하는 ‘지역사회공정관광협의체’를 구성하여 지역주민들의 적극적인 참여를 도모함.

○ 지역사회공정관광협의체는 우선 읍면지역 마을 단위로 구성하여 농어촌 지역의 활성화와 소득 증대를 도모하고, 단계적으로 동 단위로도 확대시키는 방안을 강구함.

5) ‘공정관광 캠페인’과 ‘공정관광 페스티벌’의 실시

○ 지역주민은 물론 관광객들도 공정관광에 대한 인식이 낮은 상황에서 공정관광의 활성화를 위해서는 공정관광의 의의와 가치를 알리는 캠페인과 페스티벌의 실시가 필요함.

○ 공정관광 캐릭터 및 스티커 개발을 통한 홍보, 공정관광 실천 SNS 알리미 활동, 지역주민과의 간담회 및 컨설팅 등의 다양한 방법들이 활용될 수 있음.

6) ‘공정관광 인증제’의 적극 시행

○ 조례에 근거하는 공정관광 인증제는 제주도가 엄격한 실사와 평가를 거쳐 품질을 인증해 줌으로써 관광객들의 선택권을 보장하고, 제주지역 공정관광의 질적 성장을 도모하는 제도로 활용해야 함.

7) ‘공정관광 우수사업체’ 적극 지원

○ 제주관광진흥기금 우선 융자가 기본적 지원 방안이지만 그것만으로는 공정관광의 활성화에 한계가 있을 수 있음. 따라서 제주도, 관광공사, 관광협회 등을 통한 적극적인 홍보지원, 포상금의 지급 등을 통하여 공정관광이 결코 불리하거나 손해 보는 관광이 아니라는 인식을 심어주도록 함.